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农村合作社:老难题新困惑  

2014-05-31 21:19:15|  分类: 农牧业合作社 |  标签: |举报 |字号 订阅

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农村合作社:老难题新困惑 - 现代农业物联网论坛 - 现代农业物联网论坛
 农村专业合作社是提高农业专业化水平、促进农民增收致富的重要途径。记者近日在山西省调研发现,虽然扶持合作社发展的原则已经明晰,但受落实不力等因素影响,具体政策支撑仍显不足,贷款难、办事难、承接项目难等新旧难题未有效解决,以致部分合作社仍在负重前行。

  老难题:贷款难、环评贵

  截至去年底,山西省合作社注册量达6.3万余家。记者日前在该省合作社发祥地晋中市走访了十余家合作社。这些合作社的负责人纷纷向记者反映,除了管理人才缺乏、运行不规范等自身问题外,长期掣肘合作社发展的贷款难、环评贵等外部难题仍然久拖未解。

  晋中市兴阳蔬菜专业合作社去年销售收入达800多万元。“今年想扩大规模,但最大的问题是资金跟不上。”合作社理事长秦二成说,去农信社等金融机构贷款,不管是以合作社名义还是以个人名义,都得要抵押物,而合作社所拥有的土地和资产却无法抵押,“没办法只能走社会融资的路子,高达四五分的利息,真让人受不了。”

  在传统农业县太谷县,自2008年以来,该县农信社系统以合作社为发放主体的贷款额只有2400多万元,受益主体仅10多户。业务负责人闫彦琴介绍,合作社贷款难,一方面是因为很多合作社管理运行不规范,尤其缺乏规范的财务管理;另一方面是合作社缺乏与之相匹配的担保单位或抵押资产。

  “即便有经过科学评估的抵押资产,金融机构也担心。”闫彦琴说,假如合作社不能还款,金融机构很难对其产权不明晰的抵押物进行处置,这就很容易引发信贷风险。

  山西丽丽强大农业开发合作联合社理事长赵喜元说,严格环评制度是个好事,但不能忽略城乡、普通工商企业和合作社间的差别,“现在合作社搞蔬菜大棚扩建或在深山里建养殖场,环评费用少则要一两万元,多则达十几万元,对我们来说,负担真的比较重。”

  晋中市农经办副主任乔密鑫介绍,农经部门曾多次协调解决部分合作社的环评费用问题,但环保部门表示找不到向合作社差别收取环评费的政策依据,因此只能按企业标准执行。

  一些基层干部群众直言,近年来有关法律法规及文件都提出要加强对合作社的政策扶持,但很多要求比较宏观,一些地方和部门出台的具体扶持政策仍不够,这是导致阻碍合作社发展的老问题久拖未解的根本原因。

  新困惑:财政扶持政策及工商注册改革落实难

  近年来,各地扶持合作社发展的财政项目资金迅速增加。以山西为例,去年直接用于支持各类合作社的省级财政资金就达5400万元。然而,规模如此庞大的扶持资金,却让一些合作社及相关管理部门颇感困惑。

  作为合作社的业务主管单位,各级农经部门每年都会根据合作社的规模、质量等指标进行示范社评选。记者走访的多家国家级和省级示范社负责人却反映,这些年除了获评示范社时上级给予的几万元奖励外,他们并没有享受到其他财政项目资金。

  基层农经部门负责人表示,财政扶持资金分散于财政、林业、农机等多个部门以及农业部门的多个业务处室,作为合作社主管单位的农经部门只负责其中一小部分。其他部门扶持自己领域的合作社时,并不征求农经部门意见,难免会出现财政项目资金使用不平衡、指向不明确等问题。

  一些合作社负责人说,只要跟部门关系好,管理差点也能得到资金扶持,干得好的、没关系的反而得不到支持。部分合作社负责人还反映,在全国上下转变政府职能、改进工作作风的背景下,基层一些政府部门的办事效率依旧低下,“办事难”仍未有改观。

  赵喜元告诉记者,在去年省级工商部门出台注册登记办法之后,为了办理联合社的工商登记注册,他在镇、区、市工商部门之间跑了二十七八趟,不是人不在,就是说市里的具体落实文件还没出台,他们也不知道该怎么办。

  足足花了整整两个月的时间,赵喜元才完成了注册登记。另一位合作社负责人说,办理土地手续需时更长,从村到区得找三四十个人签字盖章,最快也得一年半时间。

  须建立指向性强的政策支撑体系

  基层干部群众认为,上述新老难题增加了合作社的发展负担,严重阻碍了合作社的发展壮大和质量提升。特别是一些老难题久拖未解,说明对合作社的政策支撑体系已滞后于合作社当下的发展实际,没能把中央对合作社的政策很好落实。

  山西省农业厅经管局局长白剑、晋中市农经办主任景云飞建议,各级政府及相关部门应在确立合作社市场主体地位的基础上,认真研究合作社的特殊地位及独特运行规律,尽快出台专门针对合作社的明确的管理和扶持政策,切实改变目前合作社在政策体系中“企不企、社不社、民不民”的“模糊”状况。

  一方面,目前全国合作社数量已有近百万户,对其统计评估应有更为适合的专门标准,须尽快在国民经济统计体系中建立合作社指标。

  另一方面,国家发改、金融、工商、税务、环保、质检等各个职能部门,宜就合作社问题进行专题研究和协商,协调完善政策体系,做好政策的顶层设计。

  此外,基层人士认为,随着投向合作社的财政项目资金及相关资产的增多,应加强对此的监督管理,并探索符合合作社运行特点的监管模式。对于分散在各个部门的扶持资金,应予以适当整合,或在投入时加强与合作社业务主管部门的沟通,提高资金使用效率。基层政府部门也应主动作为,切实转变职能,提高办事效率,改进工作作风,为合作社健康快速发展营造良好氛围。

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